8月13日，“2020(第五屆)全國公共資源交易改革峰會—暨******屆全國公共資源交易電子保函創新發展論壇”成功召開，作為全國首單電子投標擔保保函的開具單位，中投保受邀參加此次峰會。峰會以“助力復工復產，拓展平臺功能”為主題，圍繞優化營商環境、創新工作方式、積極應對疫情等內容展開研討和交流。疫情以來，電子保函由于全線上操作的特點，在避免人員聚集和接觸、有效阻斷疫情傳播的同時，******公共資源交易中投標業務的正常開展，助力企業實時“云復工”。會上，中投保受邀作了題為“踐行央企社會責任，助力企業復工復產”的報告，介紹了中投保在疫情期間積極踐行社會責任，助力企業復工復產等方面做出的努力和取得的積極成效。企業觀察報、中國經濟導報、中國財經報3家國內主流媒體對此進行了詳盡報道，給予了高度關注。

以下為報道合集。

電子保函——助企復工復產的“利器”

企業觀察報記者 賈紫璇

突如其來的新冠肺炎疫情攪亂了全國人民的工作和生活節奏，面對疫情沖擊，全國上下不懈努力，******施策，目前各行各業已有序恢復生產。在疫情防控中，各地公共資源交易平臺、電子保函服務機構主動作為，切實發揮全流程線上操作、避免人員集聚的優勢，有效將疫情給公共資源交易領域造成的影響降到******，在助力企業復工復產、優化營商環境等方面作出了積極貢獻。

8月13日，全國各地積極推進疫情防控和生產經營之際，為更好總結公共資源交易領域應對疫情的有效經驗，進一步加快電子保函推廣應用，“2020(第五屆)全國公共資源交易改革峰會—暨******屆全國公共資源交易電子保函創新發展論壇”在安徽黃山舉辦，來自全國各地公共資源交易中心、保函機構、平臺科技機構近200人參加了本次峰會。

    電子保函成熱議關鍵詞

峰會以“助力復工復產，拓展平臺功能”為主題，圍繞“優化營商環境、創新工作方式、積極應對疫情”等內容，就搭建公共資源交易領域統一技術規范、更加有效發揮電子保函作用、優化營商環境、助力企業經營發展等方面展開研討和交流。

在本屆全國公共資源交易改革峰會上，中國投融資擔保股份有限公司(以下簡稱“中投保公司”)等9家單位因疫情期間在助力小微企業復工復產方面做出了突出貢獻，榮獲“2020(第五屆)全國公共資源交易助力復工復產******單位”獎。

“在疫情期間，中投保公司緊貼客戶需求，為廣大招投標企業提供7*24小時在線服務，在避免人員聚集和接觸，有效阻斷疫情傳播的同時，有效******客戶業務的正常開展，切實降低中小微企業經營成本，提高招標采購效率，助力企業實時‘云’復工。” 中投保公司******擔保中心主任魏文美在峰會主題演講時介紹道，“中投保公司是擔保行業******的一家央企，自1993年成立之初就肩負著搭建社會信用體系的重任，一直******于助力中小微企業和實體經濟發展，努力踐行央企的社會責任。2017年以來，隨著金融科技和業態的發展，我們投入了大量人力物力財力開發了“信易佳”電子保函平臺，實現了真正意義上的電子保函全流程線上化。”

魏文美介紹，疫情期間，中投保公司針對在保的多家投標客戶及時進行電話回訪，統計了在?？蛻粼谝咔槠陂g的融資、物資等需求情況，全面了解他們面對疫情的迫切需求，以暖心服務和真摯關懷助力投標企業渡過疫情難關。

數據顯示，自2020年1月至今，“信易佳”電子保函平臺累計出具電子投標保函5,600余筆，為投標企業節約投標******金占用11億余元，在疫情期間為企業提供了穩定、便捷的在線服務，幫助企業及時復工復產。

    政策推動電子保函逆勢發展

實際上，疫情期間，部分地區公共資源交易的招投標活動并沒有受到很大沖擊，這要歸功于他們搭建的全流程電子化交易平臺。2018年電子保函的出現，解決了投標******金這個讓人撓頭的問題，打通了招投標全鏈條電子化“***后一公里”。在疫情***為嚴重的時期，電子保函由于可以有效減少人員集聚，降低疫情傳播風險，更加得到政府政策的大力支持，國家和北京市有關部門先后發文，大力推行電子保函。

2020年2月8日，國家發展改革委辦公廳發布《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，要求大力推廣使用電子保函替代現金******金，實現在線提交、在線查核。4月1日，北京市發布《北京市優化營商環境條例》，明確要推廣投標******金和履約******金使用電子保函，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

“2020年1～6月份，中投保公司電子保函出具筆數同比增長106%，擔保規模同比增長103%。”魏文美向記者介紹到。不只是中投保公司，得益于政府政策推動以及電子保函提供機構服務能力的提升，電子保函行業在疫情期間助力企業復工復產的同時，行業自身也獲得了逆勢發展。

實際上，疫情促使政府更加密集出臺文件大力促進電子保函發展的“催化劑”。近年來，國務院各相關部委就已陸續出臺文件，全面清理各類******金，大力推行保函制度。

2016年6月,國務院辦公廳印發《關于清理規范工程建設領域******金的通知》，我國逐漸加快了保函制度的推行速度，推動保函的使用；2018年7月，住建部官網發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》，明確全面推行工程保函替代******金制度；2019年5月，國務院辦公廳轉發國家發改委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(國辦函〔2019〕41號)，要求各級公共資源交易中心健全平臺電子系統；2020年1月，由國務院總理*********簽署的國務院令《優化營商環境條例》正式實施，明確推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企******金。

據不******統計，目前全國已經有100多家公共資源交易平臺上線了電子保函服務，選擇使用電子保函的企業也越來越多。在國家政策的大力支持之下，未來會有更多的公共資源交易平臺引入電子保函服務，惠及更多的投標企業。

    科技賦能招投標活動智慧運行

自從2018年7月全國首單真正意義上的電子保函開具以來，電子保函逐步得到越來越多公共資源交易平臺、央企電子采購平臺以及第三方招采平臺的認可和使用，一方面得益于政府政策的大力推動，另一方面電子保函平臺技術不斷成熟，系統安全性、運行穩定性、操作便捷性等已得到市場的廣泛認可。

電子保函在減少企業資金占壓的同時，申請辦理是否便捷、線上操作是否安全******往往更是投標企業非常關注的問題。目前，行業******的電子保函服務機構通過科技賦能、大數據風控的方式不斷簡化電子保函辦理流程，保障智慧運行，不斷提升“用戶體驗”。以中投保公司“信易佳”平臺為例，其秉承“科技+金融”理念，實現了保函開立、費用繳納、保函交付等環節全流程在線辦理，投標企業只需在線填寫相關信息，不用跑到金融機構或交易平臺辦理任何手續，辦理結果可實時在線核查。該平臺采用SaaS 和高可用部署模式，依托數據風控、智能決策、實時預警等技術手段，運用大數據理念、技術和資源，依托第三方征信系統，高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數據，在******投標企業方便、快捷辦理業務的同時，保障系統安全、智慧運行。

中投保公司自2018年7月4日在大連出具全國首單電子投標保函以來，目前已與北京市、廣東省、山東省等20多個地區的公共資源交易中心，以及國投集團、招商局等多家央企電子招標采購平臺、第三方招采平臺完成系統對接并運行良好。截至2020年7月底，已累計服務中小微企業超4,000家，辦理電子保函15,000余筆，累計為投標企業節約投標******金占用近32億元。

同時，“信易佳”平臺上的保函產品已在電子投標保函的基礎上增加了電子履約保函、電子預付款保函等服務內容，可以為參與投標的企業提供投標及中標后合同履行全流程的電子保函服務。

當前，疫情防控已進入常態化防控階段，全國統籌推進疫情防控和生產經營的工作仍在繼續，作為助力企業復工復產的“利器”，電子保函將在服務公共資源交易放管服改革、優化營商環境、助力實體經濟發展等方面發揮更大作用。

 

緩解資金壓力促進“云復工”

電子保函助力公共資源交易高質量發展

中國經濟導報記者 劉潤

國內疫情防控形勢逐漸轉好，企業紛紛復產復工，忙碌起來。作為我國公共資源交易***為集中的場所之一，全國各地的公共資源交易中心招投標活動非但沒有受到很大沖擊，目前也沒有出現因企業復工復產扎堆投標審批，造成效率低下的現象。

“疫情期間，部分地區企業招投標活動的秩序井然、審批如常，這主要歸功于當地搭建起了公共資源交易的全流程電子化平臺。近兩年飛速發展的電子保函業務效果有目共睹。”日前，2020(第五屆)全國公共資源交易改革峰會——暨******屆全國公共資源交易電子保函創新發展論壇上，電子保函業務在公共資源交易尤其是疫情期間的作用得到了來自全國各地公共資源交易中心、保函機構、平臺科技機構的一致認同。

經過近兩年的快速發展，幾年前鮮為人知、僅為行業試水性質的電子保函業務，如今已成為公共資源交易領域搶手的“香餑餑”。

    替代傳統******金，緩解資金壓力

近年來，國務院陸續出臺相關文件，全面清理各類******金，大力推行保函制度，減輕中小微企業的負擔。2018年7月，住建部官網發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》，明確全面推行工程保函替代******金制度。

當月，中國投融資擔保股份有限公司(以下簡稱“中投保公司”)為大連市某市政工程公司開具了電子投標保函，并由大連市公共資源交易中心平臺簽發。這是全國首單電子擔保保函，實現了招標采購活動的全程電子化，****線上操作。

作為公共資源交易領域全新的信用憑證，電子保函的初衷是優化解決企業招投標******金占壓問題。“在以往的公共資源交易活動中，企業參加招投標必須交納投標******金，金額一般是投標項目預算金額的2%，主要采用網銀、手機銀行轉賬、柜臺或自助終端匯款、支票等方式交納。這筆******金數額較大，且在整個招投標環節結束之前不能退還，中小企業因此一直都面臨資金占用的困境。”相關業內人士介紹。

與傳統投標******金相比，電子保函很好地解決了這一問題，一方面為保函申請人節約了投標成本，緩解了資金占用壓力；另一方面為招標人簡化了******金繳納流程，提高了采購效率。中投保公司******擔保中心主任魏文美向中國經濟導報記者介紹，電子保函作為一種信用憑證，可以為信用狀況良好的企業提供投標擔保，用更少的實繳金額替代大額招投標******金，從而減輕企業參與招投標活動的負擔，為中小微企業增加投標創造更多機會。

這一觀點也得到相關人士的認同，中國人民大學公共資源交易研究中心執行主任王叢虎告訴中國經濟導報記者，電子保函的使用加速了公共資源交易領域******金形式從現金向保函轉變的進程，極大減輕中小微投標企業的資金壓力。

由于平臺安全穩定、用戶體驗良好，******次試水的電子保函業務得到公共資源交易行業的高度關注和認可，越來越多的公共資源交易平臺也開展了招投標業務的數字化對接和電子保函的開具。

目前，中投保公司已與北京、廣東、山東等30多個地區的公共資源交易中心、國投集團、招商局電子采購平臺、第三方招采平臺等完成系統對接并運行良好。截至2020年7月底，中投保公司“信易佳”電子保函平臺已審批準入企業近3300家，辦理投標保函近15000筆，累計為投標企業節約******金占用30多億元。

    在線辦理，助力企業

數據顯示，2020年1月至今，僅在“信易佳”電子保函平臺就累計出具了5800余筆電子投標保函，為投標企業節約投標******金占用近12億元。電子保函業務在疫情期間的逆勢發展既有些出乎預料，仔細想來又在情理之中。

電子保函與傳統招投標******金******的不同就是全程線上辦理，投標企業不用再東奔西跑，保函開具更加便捷高效，“云操作”恰恰滿足了招投標企業不見面開投標的需求，促進了企業“云復工”。

電子保函全程線上操作的優勢在疫情期間得到了充分體現。“從投標準入的申請、核查，到***后保函的出具、接收，投標企業支付保費和開具電子發票等操作全程在線辦理，手續簡便快捷，提高了工作效率，真正做到了‘一站式’‘電子化’。”魏文美說。

電子保函線上申請，不見面審批，減少了人員集聚，降低疫情傳播風險，也得到政府的大力支持。2020年2月8日，國家發展改革委印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，要求大力推廣使用電子保函替代現金******金，實現在線提交、在線查核。4月1日，北京市發布《北京市優化營商環境條例》，明確要推廣投標******金和履約******金使用電子保函，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

不只是中投保公司，得益于政府政策推動以及電子保函提供機構服務能力的提升，電子保函行業在疫情期間助力企業復工復產的同時，行業自身也獲得了逆勢發展。

據不******統計，公共資源交易平臺已在重慶、呼和浩特、長沙、晉城、內江、包頭、菏澤、濟寧、黃山等全國多個城市落地，目前全國已經有100多家公共資源交易平臺上線了電子保函服務，選擇使用電子保函的企業也越來越多。

    科技賦能，助推行業長遠發展

國家信息中心數據顯示，目前全國公共資源交易規模達35萬億元，平臺數量共有1188家。電子保函業務作為公共資源交易中的一環，未來發展必將與整個行業緊密聯系起來。

中國公共資源交易跨區域合作聯盟秘書長胡志敏告訴中國經濟導報記者，電子保函要發展，應注意到招標采購市場“重程序、輕履約、弱監管”的格局沒有改變。“目前，招投標行業還面臨著監管方面不夠細化，競標方面無標不圍、無標不串等行業問題。未來，行業發展要聚焦放管服改革，推進要素市場化配置改革，繼續優化營商環境等******。‘一網通辦’將成為衡量公共資源交易服務水平的重要標尺和關鍵詞。這也要求公共資源交易市場更加開放透明，競爭更加充分。”

胡志敏認為，未來應高度關注新技術對公共資源交易創新發展的抓手作用。“5ABCDM(5G、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、移動互聯)新技術在公共資源交易領域的應用將擴大，電子保函取代傳統******金的進程會提速。”

科技賦能同樣也是業內關注的焦點。魏文美向中國經濟導報記者表示，依托數據技術，“信易佳”的大數據中心可以將各類數據資源庫進行整合應用，具有數據挖掘、統計分析、預警預測、可視化展示功能。同時，大數據中心涵蓋了項目信息庫、交易信息庫、市場主體信息庫、信用信息庫等信息，能夠通過建立各類報表指標體系，有效提高風險防控智能化水平，助推電子保函業務的長遠發展。

“作為電子保函的服務提供方，中投保公司將繼續發揮金融科技優勢，為中小微企業提供更加******、高效的電子保函服務，為促進公共資源交易市場持續健康發展作出更大貢獻。”魏文美說。

 

不斷優化公共資源交易營商環境

中國財經報記者 戴正宗

不見面開標、云平臺助力項目招投標、大力推行電子保函……新冠肺炎疫情暴發以來，全國各地公共資源交易中心紛紛推行“不見面”網上服務，在助力企業復工復產的同時，不斷優化營商環境。近日在安徽省黃山市舉行的“第五屆全國公共資源交易改革峰會暨******屆全國公共資源交易電子保函創新發展論壇”上，與會者認為，公共資源交易是政府提供公共服務的重要組成部分，也是政府著力優化營商環境的重要領域。同時，電子保函的廣泛使用，能夠進一步優化公共資源交易營商環境，助力實體經濟發展。

    公共資源交易助力營商環境優化

    推進公共資源交易工作，提高公共資源交易效率，實際上就是優化政府營商環境的必要舉措。

    公共資源交易是政府提供公共服務的重要組成部分，成立公共資源交易中心，是實現“市場在資源配置中起決定性作用”的現實需要。據中國公共資源交易跨區域合作聯盟秘書長胡志敏介紹，目前我國公共資源交易主要分為政府采購交易、建設工程交易、土地及礦產資源交易與國有產權交易4大類。***新統計數據顯示，我國公共資源交易規模為35萬億元，交易平臺數量共有1188家。全國參與政府采購項目的招標代理機構共有14373家，參與中央投資項目的招標代理共有1707家，參與機電產品國際招標項目的招標代理機構共有1560家。全國工程代理機構共有6209家。

推進公共資源交易工作，提高公共資源交易效率，實際上就是優化政府營商環境的必要舉措。據中國人民大學公共資源交易研究中心執行主任王叢虎介紹，我國高度重視公共資源交易在營商環境中的******作用。國務院辦公廳2018年11月印發的《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》要求，堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環境。今年1月1日起實施的《優化營商環境條例》明確，國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，******限度減少政府對市場資源的直接配置，******限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。

“有了國務院的頂層設計，一場轟轟烈烈的運動式治理正從中央部門全面展開。對于優化公共資源營商環境，財政部始終發揮了重要作用。”王叢虎告訴記者，為貫徹落實中央深改委2018年11月審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，財政部去年8月印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，明確構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境。同時，要求以優化政府采購營商環境為契機，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利；以實施“互聯網+政府采購”為支撐，不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務水平；以推進采購代理機構和專家業務轉型為突破，不斷提升政府采購的專業化水準。

“按照公共資源的分類，有關部委各司其職、聞令而動。”王叢虎告訴記者，國家市場監管總局提出，要加強市場監管，構建回應性監管機制。住房和城鄉建設部強調，要強化工程建設領域的營商環境，明確全面推行工程保函替代******金制度。

    更多公共資源交易平臺將引入電子保函服務

    在國家政策的大力支持下，未來會有更多的公共資源交易平臺引入電子保函服務，惠及更多的投標企業。

與會者認為，交易服務電子化，是公共資源交易領域營商環境改善的一個縮影。其中，電子保函成為深化公共資源交易領域改革，推動公共資源交易領域不斷優化營商環境的一次重要嘗試。

據了解，在以往的公共資源交易活動中，企業參加招投標必須交納投標******金，一般是投標項目預算金額的2%，主要采用網銀或手機銀行轉賬、柜臺或自助終端匯款、支票等方式交納投標******金，整個招投標期間都不能退還，中小企業面臨資金占用的困境。

“2018年電子保函的出現，解決了投標******金這個讓人撓頭的問題，打通了招投標全鏈條電子化‘***后一公里’。”中國投融資擔保股份有限公司(以下簡稱中投保公司)******擔保中心主任魏文美告訴記者，電子保函作為一種信用憑證，可以為信用狀況良好的企業提供投標擔保，替代交納******金，減輕企業參與招投標活動的負擔，為中小微企業增加投標機會創造了條件。與傳統投標******金相比，對投標人而言，一是節約投標成本，緩解了資金占用壓力；二是提高工作效率，投標企業在線提交保函申請、支付保費、出具保函和開具電子發票等，全程在線辦理，手續簡便快捷，真正做到“一站式”“電子化”。對招標人而言，精簡了辦事程序，壓縮了退款周期。

“電子保函在減少企業資金占壓的同時，申請辦理是否便捷、線上操作是否安全******，更是投標企業非常關注的問題。”魏文美表示，目前行業******的電子保函服務機構通過科技賦能、大數據風控的方式不斷簡化電子保函辦理流程，保障智慧運行，不斷提升“用戶體驗”。以中投保公司“信易佳”平臺為例，其秉承“科技+金融”理念，實現了保函開立、費用繳納、保函交付等環節全流程在線辦理，投標企業只需在線填寫相關信息，不用跑到金融機構或交易平臺辦理任何手續，辦理結果可實時在線核查。

“疫情期間，部分地區公共資源交易的招投標活動并沒有受到很大沖擊，這要歸功于他們搭建的全流程電子化交易平臺。在疫情***為嚴重的時期，電子保函由于可以有效減少人員集聚，降低疫情傳播風險，更加得到政府政策的大力支持，國家和北京市有關部門先后發文，大力推行電子保函。”魏文美介紹說，國家發改委辦公廳今年2月印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，要求大力推廣使用電子保函替代現金******金，實現在線提交、在線查核。北京市今年4月發布《北京市優化營商環境條例》，要求推廣投標******金和履約******金使用電子保函，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

“今年1—6月，中投保公司電子保函出具筆數同比增長106%，擔保規模同比增長103%。”魏文美告訴記者，得益于政府政策推動以及電子保函提供機構服務能力的提升，電子保函行業在疫情期間助力企業復工復產的同時，行業自身也獲得了逆勢發展。

“電子保函創新模式的應用，有助于提升交易服務品質和工作效率，有助于進一步優化公共資源交易的營商環境。”胡志敏介紹，據不******統計，目前全國已經有100多家公共資源交易平臺上線了電子保函服務，選擇使用電子保函的企業也越來越多。在國家政策的大力支持下，未來會有更多的公共資源交易平臺引入電子保函服務，惠及更多的投標企業。‍